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Burocrazia. La sfida infinita degli enti sempre più inutili

Il meccanismo messo a punto dall’allora ministro  della Semplificazione Calderoli non ha prodotto alcun disboscamento

Ridurre, anche tramite accorpamento, gli enti strumentali e vigilati dai ministeri e le socie-tàpubbliche. È uno degli obiettivi che si dovrebbe raggiungere con la revisione della spesa pubblica, secondo la direttiva emanata dal Presidente del Consiglio ilio aprile. In realtà, il taglio degli enti ritenuti inutili è un risultato che diversi Governi, da decenni, hanno tentato di raggiungere, ma con risultati scarsi o nulli. Per rimanere all’ultimo decennio, è dalla Finanziaria del 2002 che si tenta di dare vigore ed efficacia all’operazione taglia-enti, che- stando almeno alle cifre contenute nella Finanziaria 2007 – promettono bei risparmi: in quell’occasione, infatti, si stimò che il disboscamento avrebbe prodotto 415 milioni di euro all’anno di minori spese. Il calcolo è, però, rimasto un puro esercizio ragionieristico, perché di quei risparmi se n’è vista una parte infinitesimale. Il taglia-enti riproposto con grande enfasi nel 2008 dall’allora ministro della Semplificazione, Roberto Calderoli, prometteva sfracelli, ma di fatto non ha tagliato niente. Un meccanismo cervellotico – con tagli diversificati a seconda della dimensione dell’ente, al di sotto o al di sopra dei cinquanta dipendenti, sui quali sarebbe dovuta calare la tagliola se non si fossero riorganizzati -, una pletora di deroghe, ma soprattutto la mancanza di una mappa da cui partire, ha fatto naufragare quel progetto. E i risparmi sono così rimasti sulla carta. O, per adeguarsi al linguaggio della spending review, si è continuato a spendere per mantenere in vita strutture inefficienti. Si deve aspettare il 2010 per vedere veramente le prime teste cadere: il decreto legge 78 indica con nome e cognome gli enti che devono lasciare la scena. Sono 24, ma diventeranno 25 con l’aggiunta nel 2011 (legge io, di conversione del Dl 225) del Banco nazionale di prova delle armi da fuoco. Altri tagli arrivano con il decreto legge salva-Italia (Dl 201/2011), che sopprime dieci enti: in primis, attribuendo all’Inps le funzioni dell’Inpdap e dell’Enpals, soppressi dal 1   gennaio 2012. Il legislatore, però, si è poi ricreduto sulla soppressione di alcuni enti: in particolare, sull’istituzione di un consorzio nazionale dei grandi laghi prealpini (Maggiore, Iseo e Como), e ha ripristinato i tre consorzi locali (Ticino, Oglio e Adda). Il taglio degli enti inutili è stato accompagnato, in particolare dall’ultimo anno, da manovre di contenimento delle spese del personale attraverso il riordino di vari organismi. Manovra che è ancora in corso. Entro giugno dovranno essere ridimensionati – come prevede il salva-Italia – gli organi collegiali di indirizzo, amministrazione, vigilanza e controllo delle agenzie, incluse quelle fiscali, e degli enti e organismi strumentali. Entro luglio, poi, dovrebbero arrivare i regolamenti che – secondo quanto previsto dal decreto legge semplificazioni (D15/2012, convertito dalla legge 35) – trasformano in soggetti di diritto privato gli enti pubblici non economici vigilati dal ministero della Difesa. Il riordino era già in corso, invece, per gli enti che ricadono sotto l’ombrello del ministero della Salute, ma con l’ultimo Milleproroghe è arrivato uno slittamento. Un riordino analogo dovrà interessare anche gli enti vigilati dal ministero del Lavoro. Entro fine anno si dovrebbe, poi, chiudere la partita della riorganizzazione delle società partecipate dagli enti locali.

Storia di insuccessi

Le operazioni taglia-enti dell’ultimo decennio

Finanziaria 2002 (legge 448/2001) È il primo tassello dell’operazione taglia-enti affrontata nell’ultimo decennio: sono previste una serie di regole per sopprimere o accorpare gli organismi ritenuti inutili. L’obiettivo non viene, però, centrato

Finanziaria 2007 (legge 296/2006) Si quantificano i risparmi derivanti dall’annunciato taglio degli enti inutili: le minori spese attese ammontano a 515 milioni di euro peri primi due anni e415 milioni a regime a partire dal 2009

Legge 133/2008 (conversione Dl 112) riordino di 13 organismi pubblici non Parte il taglia-enti targato Roberto economici statali, con conseguente Calderoli, allora ministro della soppressione di 61 cariche amministrative Semplificazione. I criteri di razionalizzazione sono rimaneggiati più Legge 122/2010 (conversione del Dl 78) volte ma dopo due annidi tagli non si vede Si passa al taglio nominale: spariscono 25 neanche l’ombra. Il risultato finale è il enti

Legge 111/2011 (di conversione del Dl 98) l’Indire (Istituto nazionale di Soppresso l’Ice (Istituto per il commercio documentazione, innovazione e ricerca estero, “risorto” con il D1201/2011), innovativa) trasformato l’Unire (Unione nazionale per l’incremento delle razze equine) in Assi Legge 214/2011 (conversione Dl 201) (Agenzia per lo sviluppo del settore ippico), Il Dl salva-Italia taglia dieci enti. Itre soppressa, dal settembre 2012, l’Ansas consorzi per i laghi prealpini sono poi salvati (Agenzia nazionale per lo sviluppo dalla legge 14/2012, mentre la soppressione dell’autonomia scolastica) e ripristinato dell’Eipli slitta al 30 settembre 2012

Sole 24 Ore – 7 maggio 2012

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