La segnalazione certificata di inizio attività con garanzia di risposta in tempi certi (30 giorni salvo il ricorso a una Conferenza dei servizi), basata su un modello standard e da presentare ad un unico ufficio punta a diventare più efficace con un decreto-bis che la ministra Marianna Madia porterà in Consiglio dei ministri a metà luglio, insieme con il secondo blocco di testi attuativi della riforma.
Il Dlgs Scia-2 rappresenterà una sorta di “manuale d’uso” per tutte le amministrazioni che dovranno rispettare le nuove regole della Scia semplificata, e prevede anche la garanzia per cittadini e aziende che, dopo 18 mesi, non si potrà tornare sulle decisioni già assunte. Nel decreto Scia-2, in particolare, saranno mappate tutte le procedure interne che un Comune dovrà attivare per garantire l’autorizzazione richiesta. Se per una Scia edilizia servono, per esempio, autorizzazioni di una Asl o di un’altra amministrazione diversa dal Comune, con le nuove regole questa informazione verrà comunicata immediatamente (sul sito web del Comune) sia al richiedente e soprattutto allo stesso ente, che dovrà procedere d’ufficio al rilascio di tutte le documentazioni richieste a fronte di una domanda singola fatta per via telematica.
Ieri il presidente del Consiglio Matteo Renzi ha precisato che il varo definitivo dei primi decreti attuativi della delega arriverà il 15 giugno: «Nella nuova legge sulla pubblica amministrazione c’è il licenziamento immediato di chi timbra il cartellino e se ne va. È un principio di civiltà sacrosanto» ha affermato aggiungendo che nella stessa data il Consiglio dei ministri approverà anche la nuova regolamentazione della Conferenza dei servizi, «dove lo Stato ci andrà con una persona sola». La nuova Conferenza prevede riunioni in via telematica (tranne i casi più complessi) e una durata massima di 60 giorni che, in caso di ricorsi, non potrebbero comunque sforare i 5 mesi per la chiusura di un procedimento autorizzativo.
Tra due settimane approvazione finale, come detto, anche alle norme sui licenziamenti per assenteismo. Il provvedimento dovrebbe ricevere l’ultimo parere parlamentare la prossima settimana. Il Governo dovrebbe garantire ciò che è stato chiesto anche dal Consiglio di Stato: un assegno alimentare come misura di sostegno assistenziale per il dipendente che, secondo le nuove regole, deve essere sospeso in via cautelare entro 48 ore dal fatto contestato. L’indennità sarebbe pari al 50% della retribuzione tabellare (tipo: per un salario di 1.500 euro mensili è di 750). Ci sarebbe una disponibilità anche a chiarire il momento da cui far scattare i 30 giorni per arrivare alla formalizzazione del licenziamento. Mentre verrebbero confermate la responsabilità penale dei dirigenti che non denunciano l’assenteista e le sei mensilità chieste come risarcimento minimo per danno d’immagine.
Entro il mese di giugno dovrebbero seguire gli altri decreti legislativi varati nel primo “pacchetto” del 20 gennaio scorso, di cui solo il decreto sull’accesso agli atti pubblici (Foia) è finora arrivato in Gazzetta ufficiale. Recependo le modifiche indicate dal Consiglio di Stato e dalle commissioni parlamentari andranno così in pubblicazione il Testo unico sulle società partecipate e quello per i servizi pubblici locali, il Dlgs per il riordino delle autorità di porto e quello che porta la Forestale nei Carabinieri. In ritardo resta invece il decreto che taglia i tempi per le procedure autorizzative di grandi opere, quello che prevede poteri sostitutivi del presidente del Consiglio, rimasto fermo ben oltre un mese in Conferenza unificata prima dell’intesa. E sempre a metà giugno dovrebbe scattare la ratifica del Consiglio dei ministri sui quattro nuovi comparti di contrattazione (è di mercoledì il via libera dell’Economia; si veda Il Sole 24 Ore di ieri).
Il secondo round della riforma Madia è invece previsto attorno al 15 luglio, una tempistica che consentirebbe di garantire l’attuazione dell’intera riforma entro novembre. È previsto un altro insieme di una decina di decreti legislativi (ma il numero può anche cambiare). In ordine di presentazione sono previsti i Dlgs per il riordino del Comitato paralimpico, delle Camere di commercio, dell’Aci-Pra, dei Vigili del Fuoco, la cosiddetta Scia 2 (per la mappatura delle procedure), il decreto per il riordino delle carriere nelle forze di polizia e negli enti di ricerca. In questo assieme finale di decreto anche quelli più pesanti per il riordino della presidenza del Consiglio, dei ministeri, il taglia-enti e quello per il riordino degli uffici territoriali delle amministrazioni dello Stato (articolo 8). Ancora da decidere se la riforma della dirigenza verrà presentata insieme o disgiunta dal nuovo testo unico del pubblico impiego.
Il Sole 24 Ore – 4 giugno 2016